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兼顧質量與價格兩階段評標法受電梯招標推崇
發表日期:2012/3/13  關閉 | 打印

   

近年來,政府采購電梯市場呈現跳躍式的發展,電梯采購量每年都在邁上新臺階。隨著電梯采購量的快速增長,如何買到讓用戶滿意的產品顯得更為重要。

讓用戶滿意,可以理解為采購的產品質量好、服務優、價格更合理。為了達到這一目標,安徽合肥、山西大同、山東濟寧等地創新使用評標方法,采取的兩階段評標法很好地實現了采購產品的質優價廉。

首先考核企業資信及技術

所謂兩階段評標法就是開評標分為兩步進行,首先對各供應商投標文件進行技術和資信評審,根據項目要求,技術與資信分別占據一定的分值比例。據了解,技術分值一般占總分的80%,資信分值為20%。其中,技術評分包括各主要部件配置及功能,資信主要包括企業注冊資金、企業規模、生產能力、銷售業績等。采購單位對產品性能以技術要求不同,技術分所占比例也會作出相應的調整。

比如,去年9月份山東省濟寧市公共資源交易中心對濟寧市北湖新區回遷房項目進行了招標,該項目就采取了兩階段評標法,具體評審分為初審和終審兩個階段,初審包括符合性審查和技術性審查,終審為商務標評審。

符合性審查包括,投標供應商必須滿足注冊資本金在1億元人民幣以上、具備10年以上的電梯生產經驗、同時持有電梯制造安裝A級資質等。技術標評審項目主要包括,電梯制造商實力、產品性能、售后服務情況、質保措施、交貨期以及企業信譽業績等。只有通過資格性審查和技術性審查的供應商才能進入價格評審。

山西省大同市政府采購中心在電梯招標中,把資格性審查分為必要性條件標準和附加性條件標準兩部分。由采購人以及評標專家組成的評審委員會對其進行評審。其中,必要條件標準包括有效營業執照、稅務登記證、特種設備制造許可證、企業經營狀態、履約歷史等。附加性條件標準包括企業銷售業績、制造及安裝資質、納稅情況、服務網點建設、產品獲獎情況等。

價格決定成敗

在兩階段評標法中,技術與資信是投標供應商入圍的先決條件,而投標報價對入圍供應商來說將起到決定性作用。

據了解,合肥市政府采購中心在電梯采購時,通常把技術分以及資信分達到80分作為入圍商務標評審的門檻,入圍供應商中最低價者中標。如果入圍供應商不足三家的,取75分以上前三名作為入圍供應商,誰價格低誰中標。

同樣,大同市政府采購中心也采取了類似的做法,投標供應商各項技術以及資質達到招標文件相關要求的情況下,誰的報價最低,誰就是中標候選人。為了防止供應商報價虛高,大同市政府采購中心針對一些項目還會采取二次報價,盡量讓中標價格更為合理。

大同市政府采購中心相關負責人表示:“近年來,大同市保障房電梯采購項目較多,這些項目對產品質量要求很高,同樣還要保證價格合理。根據以往經驗來看,兩階段評標法效果很好。”

價格在兩階段評標法中的作用毋庸置疑,這就要求投標供應商必須盡可能地讓利于采購用戶。在一味壓低價格的同時,中標產品質量是否會打折?我們不禁發出這樣的疑問。

 “一般政府采購項目都是比較大的項目,尤其是保障房項目,一次性采購電梯數量可能達到上百臺,對于電梯廠家來說,這么大的項目還是挺有誘惑力的,即使降低一些利潤,也愿意參與投標。”某電梯廠家相關負責人告訴記者。

兩階段評標法值得推廣

兩階段評標方法之所以能夠得到廣泛使用,重要的原因就是該評標方法能夠很好實現中標結果質優價廉。

以往總能聽到這樣的抱怨聲,一些規模較大、實力較強的電梯企業表示:“政府采購低價中標現象頻繁,我們與那些規模較小的企業相比,不具備價格優勢。”而那些具備一定實力的本土品牌認為,在政府采購電梯市場,外資品牌更受青睞,一些采購人有品牌傾向性,甚至有些招標文件明確要求,只接受某些外資品牌投標。

采取兩階段評標方法能夠很好地避免以上情況的發生,對于所有企業而言都有機會參與,而且都有可能成為中標供應商。

業內專家分析,綜合評分法可能會導致中標價格偏高,最低評標價法可能無法采購到用戶真正滿意的產品,而兩階段評標方法是綜合評分法和最低評標價法的完美結合,更容易得到采購各方的認可。

一位電梯企業的市場部負責人表示:“兩階段評標法在國外非常通用,但目前我國政府采購很少運用,希望該評標方法能夠得到推廣,這樣對于我們自主品牌來說,中標的機會就會更多一點。”

短  評

要合理設置入圍門檻

兩階段評標方法固然可以兼顧中標產品質量與價格,但作為供應商入圍的首個門檻,技術標與資信要求如何設置尤為關鍵。如果對企業資信以及技術標準要求很高,兩階段評標法就變成了某些企業的“保護傘”。當然,如果門檻過低,該評標方法的存在也就失去了意義。

以往不少電梯招標文件都會對企業注冊資金、銷售業績等方面作出要求,如果要求過高,總能引起一些企業的不滿,他們認為這是某些人的故意行為,是針對某些企業、甚至某個企業設置的門檻。當然,即使采取兩階段評標方法,類似這樣的門檻同樣必不可少,這種情況下,入圍門檻設置顯得更為重要。

據了解,目前我國具有電梯生產資質的企業近500家,但絕大部分企業不上規模,只能稱得上是“小作坊”,真正有實力、上規模的企業也就那么幾十家。對于政府采購來說,要設置入圍門檻,只需要針對這幾十家企業就可以。

雖然入圍門檻包括企業注資資金、生產實力、企業規模、銷售業績、制造安裝資質、售后服務等多項內容,但真正可以量化的、企業比較關注的是注冊資金以及銷售業績兩項指標。據了解,上規模的電梯企業注冊資金一般在8000萬元以上,年銷量在5000臺以上,在制作電梯招標文件時,可以把以上數字作為參考的標準。如果項目較大,也可以要求注冊資金1億元以上,年銷量6000臺以上。

總之,只有合理設置門檻才能保證供應商之間的充分競爭,采購結果才能公平、公正。


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